中華人民共和國

關于聯合國消除對婦女歧視委員會

就審議中國第五、六次合并報告所提問題單的答復

　　第一部分

　　憲法、立法和公約地位

　　1．報告第8頁指出中國的法律中沒有對“歧視”的定義。這對中國遵守《公約》的各項責任義務產生了什么影響？

　　中國的法律中沒有專門對“歧視”下定義，并不影響中國在法律與實踐中遵守《公約》規定的各項義務。

　　中國的《憲法》和各項有關保障婦女權益和促進婦女發展方面的法律法規，如《婦女權益保障法》、《勞動法》、《婚姻法》、《教育法》和《工會法》等，都保障了婦女在政治、經濟、社會、文化、公民或任何其他方面享有或行使與男子平等的人權和基本自由，禁止基于性別的歧視。特別是2005年8月28日，全國人大頒布了對1992年制定的《婦女權益保障法》的修正案，其中第2條規定：“實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視。國家保護婦女依法享有的特殊權益，禁止歧視、虐待、殘害婦女”，明確將男女平等基本國策和消除對婦女一切形式的歧視納入法律條文。

　　2．在上次審議的結論性意見中，委員會建議加強國家機制的結構、職權和資源（A/54/38，第一部分，第282段）。請介紹就此建議采取了哪些措施。

　　中國政府采取的主要措施如下：

　　一、 不斷完善婦兒工委組織結構

　　中國提高婦女地位國家機制——

　　國務院婦女兒童工作委員會成員單位不斷增加，從1990年成立時的19個成員單位增加到目前的33個，包括1個中央部門、27個政府部門和5個非政府組織。本屆國務院婦兒工委主任由國務院副總理吳儀女士擔任。各成員單位的一名部長級領導人擔任委員會委員，同時各有一名局（處）級聯絡員負責日常工作。目前，全國縣以上政府均成立了婦女兒童工作委員會，其成員單位也隨著工作需要不斷增加，組織結構進一步完善。

　　二、 不斷加強婦兒工委辦公室資源及能力建設

　　國務院婦兒工委辦公室工作人員由最初的3人增加到目前的15人。2005年以來，省、地、縣三級婦兒工委辦公室工作人員普遍增加；各級機構工作經費列入政府財政年度預算，監測評估和其他專項經費大幅增加。各級婦兒工委辦公室通過各種培訓強化工作人員的業務能力和工作水平。從2004年開始，國務院婦兒工委辦公室計劃用五年左右的時間對全國2300多個地縣級婦兒工委辦公室人員進行輪訓。目前已舉辦了14期，參訓者約1700余人。地方各級婦兒工委及辦公室也層層舉辦培訓班，提升辦公室工作人員素質。

　　三、 通過法律賦權提升委員會法律地位，擴大其職權

　　2005年8月全國人大常委會修訂通過的《婦女權益保障法》總則第六條，以及全國人大常委會和法制工作委員會編著的《婦女權益保障法釋義》都明確規定，婦兒工委在實施婦女權益保障法中“負責組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益的保障工作”，從法律上賦予婦兒工委更多的職權。

　　3．提供自上次審議以來法院處理的與侵害婦女權利有關的案件的數目和內容概況，包括哪些案件參考了《消除對婦女一切形式歧視公約》。

　　法院處理的與侵害婦女權利有關的案件主要有兩類：

　　一、 刑事案件

　　主要集中在侵犯公民人身權利、侵犯公民財產案件、妨害社會管理秩序案件中。如強奸案件，強制猥褻、侮辱婦女案件，組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫案件等。需要說明的是，由于這些案件被害人不僅僅包括女性，所以下面僅提供專門針對女性犯罪的案件數字。據統計，2003年以來，中國法院共審理侵犯婦女權益的主要刑事案件102993件，其中，強奸案件占63.1%，強制猥褻、侮辱婦女案件占3.4%，拐賣婦女、兒童案件占5.3%，收買被拐賣的婦女、兒童案件占0.1%，虐待案件占1%，遺棄案件占0.7%，組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫，嫖宿幼女案件占17.9%件，制作、出版、傳播淫穢物品，組織播放淫穢音像制品，組織淫穢表演案件占2.8%,其他占5.7%。

　　二、 民事案件

　　主要集中在婚姻、家庭、繼承、收養、贍養等糾紛案件。據統計，2003年以來，中國法院共審結保護婦女合法權益的民事案件共3558740件，其中，離婚糾紛案件占84.0%，撫育、扶養關系糾紛案件占2.7%，撫育費糾紛案件占2.1%，撫養費糾紛案件占0.5%，贍養糾紛案件占3.2%，婚姻家庭財產糾紛案件占1.7%，繼承糾紛案件占1.5%,其他婚姻家庭糾紛案占4.3%。（注：在中國法中，扶養指夫妻間的扶助和供養；撫育是父母對未成年子女在生活和教育上的撫養教育；贍養是成年子女對需要照顧、照料的父母的供養）

　　由于中國的《憲法》和《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律、法規與《消除對婦女一切形式歧視公約》的主要內容和原則是一致的，因此，上述案件的處理實際上均體現了《消除對婦女一切形式歧視公約》的要求，即：

　　（一）中國公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理侵害婦女權利的刑事

　　案件過程中，注重充分保護婦女的合法權益。例如，人民檢察院審查案件時認真聽取受害婦女及其委托的人的意見；對于涉及受害婦女隱私的案件，人民法院不公開審理；受害婦女有權參加法庭庭審活動；有權提起附帶民事訴訟，并聘請訴訟代理人；如果受害婦女不服一審法院的判決，自收到判決書的五日內，有權請求人民檢察院提出抗訴等等。人民法院在對被告人定罪量刑時，在充分考慮被告人的犯罪性質、情節、認罪態度等相關因素的基礎上，根據受害者為反抗能力較弱的婦女這一特殊群體以及受害者所受到的危害程度、后果等綜合因素，對被告人依法定罪量刑，并根據受害婦女提起的刑事附帶民事訴訟，依法判處犯罪者賠償經濟損失。

　　（二）在侵害婦女權利的民事案件中，按照中國法律的規定，堅持男女平等，保護婦女、兒童的合法權益的原則。在訴訟過程中，訴訟權利平等；在實體判決中，充分考慮到婦女撫養子女的情況，婦女的工作、生活能力，婦女的身體狀況等等因素，合情合理地予以判決，同時注重調解，做到案結事了。

　　（三）根據《中華人民共和國組織法》的規定，人民法院具有教育公民自覺遵守憲法和法律的任務。因此人民法院在辦理涉及保護婦女權利的民事、刑事案件過程中，還以案講法，進行法制宣傳教育，教育公眾自覺依法保護婦女權利，教育婦女提高依法維護自身合法權益的意識，敢于依靠法律，與侵犯自身權利的現象作斗爭。

　　4．報告中提及“五年綱要”、“十年綱要”以及對《中國婦女發展綱要》

　　的中期和終期評估（第14頁）。請說明這些綱要是如何宣傳的，評估是如何開展

　　的，哪些部委、哪級政府參與其中。

　　一、兩個中國婦女發展綱要的宣傳情況

　　（一） 制定宣傳計劃

　　綱要的宣傳工作是婦兒工委工作的重點，每年都要制定宣傳工作計劃、明確工作重點，并通過進行政策指導和召開各種形式會議進行部署。各級婦兒工委結合本部門、本地區綱要目標任務也都制定了相應的宣傳工作規劃。

　　（二） 編制宣傳材料

　　國務院婦兒工委辦公室編寫了兩個中國婦女發展綱要的學習宣傳手冊，制作了一批形式多樣、通俗易懂的宣傳材料。2005年編寫了《中國性別平等與婦女發展狀況》白皮書，《縣級實施婦女兒童發展綱要指導手冊》、《反拐通訊》季刊和中、英文《反拐新聞文摘》電子周刊，以及與江蘇省婦兒工委辦公室共同編寫了《科學發展觀與男女平等基本國策》等宣傳資料。

　　（三） 擴大宣傳陣地

　　1．在《人民日報》、《經濟日報》、《中國日報》、《中國婦女報》和《中國婦女》（英文版）“四報一刊”開辟了“兩綱之窗”專欄，每月一期。

　　2．1996年至今，國務院婦兒工委辦公室在聯合國兒基會支持下開辦了《兩綱通訊》。從2005年起，每年由6期增刊為12期。全年刊稿量約500篇、圖片信息約80幅。

　　3．各級婦兒工委都創辦工作《簡報》。國務院婦兒工委辦公室僅2005年就編印了32期。

　　4．2001年10月，國務院婦女兒童工作委員會網（www.nwccw.gov.cn）和中國兒童信息中心網（www.cinfo.org.cn ）兩個公益網站相繼開通。2005年兩個網站的總訪問量達到530多萬次。

　　二、兩個中國婦女發展綱要的評估工作情況

　　（一）1995—2000年中國婦女發展綱要評估工作情況

　　國務院婦兒工委成立了國家級監測評估領導小組，下設統計監測組、專家評估組。統計監測組對綱要目標、指標落實情況進行年度監測統計。2000年，專家評估組對該綱要實施情況進行了終期評估，撰寫了評估報告。所有成員單位及有關部門均參與了國家評估，省、地、縣在開展自評的基礎上，接受了國家評估督查組的檢查。該綱要評估結果，為2001—2010年綱要的制定奠定了基礎。

　　（二）2001—2010年中國婦女發展綱要評估工作情況

　　2001年，國務院婦兒工委建立了綱要監測組評估領導小組，下設統計監測組和專家評估組，并召開了監測評估工作會議。2002年以來，相繼制定了綱要的監測指標體系、評估工作方案。2006年為綱要中期評估年，計劃評估綱要目標落實情況、機制建設情況，以及婦女與國家和地方經濟社會發展的同步和協調一致性。為此，國務院婦兒工委辦公室舉辦了全國省級兩綱中期評估工作骨干培訓班，召開了國務院婦兒工委成員單位中期評估工作研討會。中期評估工作計劃2006年年底完成。

　　5．報告介紹了“十年綱要”的實施情況，包括各級政府的職責（第16頁）。報告也簡要介紹了監督和評估機制。請介紹中央及地方之間的協調機制，以及在綱要執行過程中采取的糾正措施。

　　國務院婦女兒童工作委員會的基本職能是協調和推動政府有關部門做好維護婦女權益的保障工作、實施婦女兒童發展綱要，協調人、財、物力的投入，指導、督促和檢查各省（區、市）人民政府婦女兒童工作委員會的工作，推動地方機構能力建設和監測評估制度的有效運行。

　　從20世紀九十年代中期開始，國務院婦兒工委組織專家督導組深入省、地、縣、鎮以及鄉村進行綱要實施情況督促檢查，總結經驗，發現問題后及時提出改進意見和建議，促進目標的落實。例如：從1999年啟動至今持續開展的“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目，就是通過對《九十年代中國兒童發展規劃綱要》督導評估，發現這兩項指標實現難度較大，而重點、難點在西部地區，因此，衛生部、國務院婦兒工委和財政部聯合實施了“降消”項目，及時采取措施，增加設施建設、資金投入和服務網絡。目前此項目已擴展至全國22個省（區、市）的1000個縣，覆蓋人口3億多。

　　拐賣婦女和對賣淫者的剝削

　　6．在上次審議的結論性意見中，委員會建議政府對有關地方官員參與拐賣婦女和對賣淫者進行剝削的報道進行調查（第291段）。聯合國消除對婦女暴力問題特別報告員在報告E/CN.4/2003/75/Add.1中對中國國內拐賣婦女問題表示關注。請詳細介紹在國家、省、市各級為解決這一問題采取的行動，包括資金情況。

　　中國政府和公安機關充分發揮職能作用，高度重視打擊拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪工作，落實經費、警力保障，與有關部門密切配合，采取了積極有效措施。在目前偵破的案件中，還沒有發現政府官員參與犯罪的情況。

　　一、打擊拐賣婦女違法犯罪活動情況

　　中國政府總理和公安部長多次對打拐工作作出指示，要求進一步加大對拐賣婦女兒童犯罪的打擊力度。公安部門從嚴格執法、加強社會宣傳教育、專業人員培訓和多部門聯合解救受害人以及加強國際合作等方面加大了工作力度，并采取大案要案督辦和開展區域性打擊行動相結合的措施，成功偵破了一大批拐賣婦女兒童案件，集中整治了一批拐賣犯罪突出的重點地區。據統計，2001至2005年，公安機關立拐賣案件呈逐年下降趨勢,拐賣犯罪在國內部分多發地區得到有效控制。2005年，全國公安機關共立拐賣婦女兒童案件2884起，破獲2471起，解救被拐賣的婦女2012名。

　　鑒于有組織賣淫嫖娼活動與拐賣婦女兒童有直接聯系，中國公安機關將打擊組織者、強迫者、介紹者、引誘者和容留者作為其工作的重點，采取日常查處和集中整治相結合，全面治理和重點整治相結合等措施，有效地打擊了賣淫嫖娼違法犯罪活動。2006年3月1日實施的《中華人民共和國治安處罰法》中，增設了對在公共場所拉客招嫖的處罰條款。同時實施的《娛樂場所管理條例》中，進一步規范了對娛樂場所的監管工作，規范了娛樂場所經營行為，相應提高了對娛樂場所違法違規行為的處罰力度，有效遏制了賣淫嫖娼違法活動。

　　目前，中國正在制定反對拐賣人口國家行動計劃。

　　二、 “打擊拐賣婦女兒童”工作資金情況

　　中國政府一向重視對“打擊拐賣婦女兒童（簡稱“打拐”）”工作的投入。自1988年至1998年，國家每年有300—900萬“打拐”專項資金。1999以來，國家將“打拐”資金納入公安機關辦案經費，繼續加大對“打拐”工作的支持力度，2005年，僅公安部組織的2次專項“打拐”行動就投入經費210萬，并實施大案要案補貼，有力地促進了全國“打拐”工作的順利進行。

　　7．請提供執行新《刑事訴訟法》和《刑法》（第22頁）的詳細情況，特別是就這兩部法律中列出的各類犯罪進行訴訟和判決的案件數目以及處罰情況。

　　另請說明過去五年這些數據的轉變趨勢。

　　一、執行新《刑事訴訟法》和《刑法》情況

　　中國于1996年修改了《刑事訴訟法》，1997年修改了《刑法》。修改后的兩部法律實施以來，中國依法嚴厲打擊各類侵害婦女權益的犯罪，對拐賣人口和強迫他人賣淫從中牟取錢財的犯罪分子，一方面從重判處刑事處罰，另一方面根據其犯罪的性質以及被害人所提起的刑事附帶民事訴訟情況，同時判處犯罪分子賠償被侵害婦女相應的經濟損失，如果犯罪分子侵害婦女的犯罪系財產類型犯罪，法院均會同時判處犯罪者罰金或者沒取其財產。

　　據統計，1997年以來，中國法院共受理侵害婦女合法權益的相關刑事案件258468件，其中，強奸案件占74.9%，強制猥褻、侮辱婦女（包括性騷擾）、兒童案件占3.6%，拐賣婦女、兒童案件占10.1%，收買被拐賣的婦女、兒童案件占0.2%，暴力干涉婚姻自由案件占0.2%，虐待案件占2.2%，遺棄案件占0.8%,其他占8.0%。

　　上述案件中的犯罪分子均依法受到了懲處。

　　二、近五年犯罪趨勢

　　自2000年以來的五年中，中國對侵害婦女合法權益的各類犯罪的情況出現了一些新的變化，突出表現在以下幾個方面：

　　（一）針對婦女的強奸案件呈下降趨勢

　　五年來，中國法院共審結強奸案件125568件、奸淫幼女案件16560件。2001年，中國審結的強奸案件同比上升了8.66%，2002年同比下降了4.01%，2003年同比下降了6.61%，2004年同比下降了13.47%，2005年同比下降了2.42%，平均每年下降3.57%。這充分說明中國五年來通過嚴懲嚴重侵犯婦女性犯罪取得了顯著成效。

　　（二）拐賣婦女、兒童的案件及相關案件呈下降趨勢

　　五年來，中國法院審理拐賣婦女、兒童案件20212件，其中，2001年同比下降48.64%；2002年同比下降24.35%；2003年同比下降26.28%；2004年同比下降25.6%；2005年同比下降5.95%；平均每年下降26.16%。與此同時，中國審理的收買被拐賣的婦女、兒童犯罪案件，聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童犯罪案件也呈下降趨勢，特別是聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童犯罪案件從2003年以后沒有一例，充分說明中國通過嚴厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪案件及相關案件，進行社會治安綜合治理以及進行民眾法制教育所取得的成效。

　　（三）組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫，嫖宿幼女案件有升有降

　　五年來，中國法院共審理此類案件36389件，其中2001年同比上升19.09%，2002年同比上升2.41%，說明前三年中國對此類案件的打擊力度加大，此類案件數量上升；2003年同比下降1.22%，2004年同比下降4.88%，2005年同比下降1.05%，說明中國司法通過嚴厲打擊此方面的犯罪，使此類犯罪數字逐年下降。

　　（四）虐待、遺棄等案件呈逐年下降趨勢

　　五年來，中國共審理虐待案件3286件，遺棄案件1559件，其中，虐待案件從2000年的874件下降到2005年的268件；遺棄案件從2000年的300件下降到2005年的205件。虐待、遺棄案件的逐步減少一是說明中國公民的法律意識逐年增高，二是說明家庭內部成員之間更加寬容，三是說明中國公民的生活水平逐步提高，虐待、遺棄婦女的現象在逐步減少。此外，這兩類犯罪的自訴方與被指控人在法庭上和法庭外和解的現象較多，真正被法院處予刑罰的較少，這符合中國傳統的“和為貴”民風民俗，也符合中國在刑事自訴案件中努力促成雙方當事人和解、努力促成當事人家庭和諧的司法傳統。

　　（五）強制猥褻、侮辱婦女（包括性騷擾）案件基本持平

　　中國法院五年來共審理此類案件7173件，每年審理的案件數都在1100件左右，基本持平。

　　對婦女的暴力

　　8．報告中指出，2001年頒布的新《婚姻法》明確禁止家庭暴力，并且許多省/自治區都出臺了反對家庭暴力的條例。請介紹（一）新《婚姻法》規定了哪些形式的暴力，（二）對這些暴力有何懲處措施，（三）自2001年該法出臺以來受害人對此法的使用情況，（四）請說明《中國婦女發展綱要》是否包括打擊對婦女的暴力的行動計劃。

　　一、 家庭暴力的范圍

　　婚姻法明確規定“禁止家庭暴力”。根據最高人民法院司法解釋，家庭暴力是發生在家庭成員之間，以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

　　《婚姻法》還規定，禁止家庭成員間的虐待和遺棄。禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為。

　　二、實施家庭暴力的人依法應承擔相應的民事和刑事責任

　　（一）民事責任

　　家庭暴力是法定離婚理由之一，而且受害者可以要求家庭暴力實施者承擔離婚損害賠償的民事責任。

　　（二）刑事責任

　　嚴重的家庭暴力構成《刑法》中的侮辱罪、暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪、故意傷害罪、故意殺人罪等罪，將被處罰。

　　1．家庭暴力實施者，構成“侮辱罪”，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；

　　2．家庭暴力實施者，構成暴力干涉婚姻自由罪，處2年以下有期徒刑或者拘役。若致使家庭成員死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑；

　　3．持續性、經常性的家庭暴力，構成虐待罪，應處2年以下有期徒刑，拘役或管制；如果引起被害人重傷、死亡的，處以2年以上7年以下有期徒刑；

　　4．家庭暴力實施者，構成故意傷害罪，致人重傷的，致人死亡或者以特別殘忍手段致重傷造成嚴重殘疾的，最高的可以判處死刑；

　　5．家庭暴力實施者，故意非法剝奪家庭成員生命的，構成故意殺人罪，處死刑，無期徒刑或者10年以上有期徒刑；情節較輕的，處3年以上10年以下有期徒刑；

　　三、家庭暴力的受害方主要獲救方式

　　家庭暴力的受害方主要通過以下方式獲得救助：

　　（一）受害人向其居住地的村民委員會（農村）或居民委員會（城鎮）提出請求，或向所在工作單位和施暴人工作單位提出要求，由被請求單位工作人員給予勸阻和調解；

　　（二）受害人向當地公安機關的反對家庭暴力安全網絡（110報警中心）請求救助，報警中心接到報案及時派人前去解決。對沒有造成傷害的，主要是協調解決，對施暴人進行批評教育；對造成傷害的及時立案；

　　（三）受害人向司法部門的法律援助網絡求助（目前全國共設立婦女法律援助站2700多個），根據不同情況得到法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護和代理、民事、行政訴訟代理、非訴訟法律事務代理以及公證證明等幫助。近年來全國設立的3200多個婦女兒童法庭（合議庭）也受理此類案件；

　　（四）政府民政部門、紅十字會及許多非政府組織開設反家暴熱線、援助中心、庇護所、傷情鑒定中心、救助站等機構，為家暴受害人提供幫助。

　　四、《中國婦女發展綱要》對打擊對婦女的暴力的行動計劃

　　《中國婦女發展綱要》（1995-2000年）提出“依法保護婦女在家庭中的平等地位，堅決制止家庭暴力”，將“有效地遏止對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女的犯罪行為”列入《中國婦女發展綱要》十一項主要目標中。2001-2010年《中國婦女發展綱要》在涉及婦女與法律領域中，提出“保護婦女的人身權利，禁止針對婦女一切形式的暴力”，在針對執法的策略和措施中提出：有效預防、嚴厲打擊各種侵害婦女人身權利和財產權利的違法犯罪行為，降低強奸、拐賣等侵害婦女人身權利的刑事案件的發案率，提高結案率。預防和制止針對婦女的家庭暴力。針對法律服務和援助，規定：采取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫療、精神康復等方面的幫助和服務。

　　9．請提供各省城鄉地區對女性的家庭暴力和性暴力的數據。

　　目前，我們還沒有一個專門機構負責收集這方面的統計數據。因此，此次很遺憾不能向委員會提供有關數據。但據全國婦聯受理的來信來訪案件的不完全統計，2002年、2003年、2004年涉及家庭暴力的信訪投訴的數量分別占全國各地婦聯婚姻家庭類信訪數量的16.37%、22.5%和10.5%。

　　參與政治和公共生活

　　10、報告介紹了中國婦女參與政治決策的概況（表格A6），但第24頁和第25頁的內容與這一表格的聯系不清楚。特別是未提供高層領導中女性人數與男性人數的百分比。請提供在中央和各級高層領導中男女比例的對比數據，以及過去五年的發展趨勢。

　　中國政府歷來十分重視婦女參政工作。在中共中央、全國人大、國務院、全國政協領導人員中，2002年底時有女性4人，占總數的4.8%，男性79人，占總數的95.2%；2003年底時有女性7人，占總數的9%，男性71人，占總數的91%；至2005年時有女性9人，占總數的11.1%，男性72人，占總數的88.9%。

　　從以上數據中可以看出，通過中國政府及有關部門的努力，中國婦女參與國家

　　和社會事務的管理水平在逐漸提高，最近幾年進入各級領導班子的女性人數不斷增多，所占比例逐步提高。

　　11．報告說農村進行村民委員會直接選舉后，村委會成員中女性比例有所下降，在一些農村地區因沒有女性當選而進行了補選。從這些結果中學到了哪些經驗？政府正考慮采取哪些系統性/體制性變革以促進婦女參與公共生活？

　　在農村基層推行村民自治，實行村民委員會直接選舉，是中國政府適應農村經濟改革采取的一項重大政治變革。但在推行過程中，由于受農村傳統習慣、生產方式等因素的影響，在村委會選舉中，一度出現村委會成員中女性比例大幅度下降的現象。據不完全統計，在村委會成員中，女性的比例全國平均僅為16％，女村委會主任的比例更低，僅為1％左右。為了改變這種狀況，中國政府及有關部門采取了如下措施，使這種狀況得到初步改變。

　　一、指導地方創新投票方式，提高農村婦女在村委會成員和村民代表中的當選比例

　　中國政府認真貫徹《村委會組織法》關于“村民委員會成員中婦女應當有適當的名額”的規定，指導地方制定有利于婦女當選的政策法規，如：吉林省制定政策，要求“各地在進行候選人提名時，要積極引導和要求選民至少提一名婦女為候選人，同時鼓勵婦女敢于接受競爭；如果提名的候選人中沒有女性，應將婦女中得票數最多的1名增列為候選人；在介紹候選人時，要引導村民選舉委員會積極介紹女候選人的業績，不得給予任何歧視和不公正待遇。”“如果選舉出來的村委會成員中沒有女性，當屆期內村委會成員出現缺額時，應首先補選女委員。”

　　二、推廣使用《農村婦女參與村委會選舉實用手冊》，進一步加大對農村婦女的培訓力度

　　民政部編寫了《農村婦女參與村委會選舉實用手冊》，要求各地在組織鄉村干部培訓時積極推廣使用。同時在組織對新當選的村委會成員培訓時，注意安排新當選的村委會女成員參加培訓，幫助她們樹立勇挑重擔的思想，堅定做好工作的決心，同時幫助她們盡快掌握村務管理、決策、監督等方面的方法和技能，以適應農村工作的需要。對任期內全心全意為村民服務，工作成績顯著的女干部，及時給予表彰，為其連選連任，提高婦女在農村社會生活中的地位創造條件。

　　三、開展項目試點，探索途徑提高婦女當選村委會成員的比例

　　從2003年6月份起，民政部在天津塘沽區實施了“提高農村婦女當選村委會成員比例政策創新示范項目”。此項目在強調參與方式，由民政部牽頭，開展了跨層次、跨部門、跨學科的合作，使政府各部門及群團組織、非政府組織、農村干部群眾都參與到項目中來，形成了以農村婦女為主體，政府機構與民間組織緊密合作的工作機制。制定有利于婦女當選的政策，活動內容包括宣傳培訓、能力建設、調查研究等。項目的實施，受到了農村婦女的熱烈歡迎和支持。婦女們積極參與選舉，參加競爭，選舉結果，基本實現了村村有女村委會成員的目標。

　　四、啟動修訂《村委會組織法》，力爭把保護農村婦女參與村民自治的相關條文寫到法律中

　　根據全國人大常委會和國務院的安排，民政部等部門及時啟動了修訂《村委會組織法》立法程序，計劃在修訂的法律條文中，明確村委會成員中至少有一名女性，村民代表中有適當的名額。同時研究探索一些具體辦法，如定位投票法，保證女性成員能夠順利當選，并逐步提高當選比例。

　　這些措施在實際工作中已取得初步成效。據統計，北京市在2004年進行的第六屆村委會選舉中，女村委會成員有所增加，新當選的2766名村委會成員中，女性占21.6％。遼寧省在2004年進行的第八屆村委會換屆選舉中，所當選的女村委會成員10428人，占村委會總數的23.9%。湖南省在2005年進行的第六屆村委會換屆選舉中，婦女的當選比例高達30.1％，該省實施的“農村婦女參與村級治理”項目，獲得了“第三屆中國地方政府創新獎”。

　　傳統定型觀念與教育

　　12．在上次審議的結論性意見中，委員會建議對學校的課本和課程進行修改（第295段），減少性別定型觀念。請提供執行這一建議的最新情況，特別是如何在報告第33頁提到的課程改革中體現男女平等原則的。

　　中國政府把減少性別定型觀念、體現男女平等原則作為教育改革的一項重要原則。

　　2000年以來中國政府對基礎教育課程和教材實行改革，提出在教育中要充分體現男女平等的原則。

　　一、在指導方針上，從基礎教育到高等教育都強調尊重學生的人格，關注學生個體差異，使每個學生都能得到充分的發展。

　　二、在課程內容中，平等教育作為重要內容受到關注。

　　如：在《思想品德課程標準》（初中）提出“知道人在人格和法律地位上是平等的，能夠平等待人，不凌弱欺生，不以家境、身體、智能等方面的差異而自傲和自卑”等內容。

　　三、從教材建設和審查方面，注意增加平等意識和行為的內容，在教材的插圖中，注意避免因性別方面的刻板定型觀念對學生造成潛移默化的影響，注意男女性別數量的平衡；注意語文教材選擇以女性為主角的文章，歷史教材介紹歷史上的杰出女性。

　　四、開展以法制教育和保護人權為內容的教育活動。將有關人權內容納入中、小學法治教育讀本中，圖文并茂，以案說法，對普及中小學學生法律和人權知識、形成男女平等觀念起到了很好的效果。

　　13．請介紹性教育和健康教育是否被納入學校課程，以及納入了哪些年級的課程。

　　中國教育部制定的大、中、小學教學大綱和課程標準包括健康教育和性教育，對大、中、小學健康教育的目標、內容進行了規定。

　　小學階段健康教育內容主要包括：個人衛生習慣與健康、合理營養與健康、環境衛生與健康、體育運動與健康、常見疾病預防、安全與意外事故傷害預防、預防毒品，設置在科學、品德與社會課程中。

　　中學階段健康教育內容主要包括：人體解剖生理知識、青春期生理衛生與心理衛生、合理營養與健康、學校生活衛生、常見疾病預防、預防性病和艾滋病、預防毒品等，設置在生物、體育與健康課程中。

　　大學健康教育主要內容包括：大學生身心發育和疾病特征、心理衛生、學習衛生和起居衛生、飲食與營養、運動衛生、行為環境與健康、性心理與衛生、傳染病知識、常見病知識、急癥自救與互助、預防性病/艾滋病、用藥基本常識等。

　　就性教育而言，小學高年級開始講解青春期性生理發育知識；中學階段增加了與青春期性生理發育相關的衛生保健知識、心理健康知識，同時還結合艾滋病預防開展相關的性健康教育、性道德和責任感教育；大學階段增加了與預防艾滋病、性病相關的倫理道德教育及法制教育等。

　　除課堂教學外，學校還以班會、板報、宣傳欄、廣播、心理咨詢、電視、網絡，在學校圖書館與閱覽室為學生提供健康教育的相關科普讀物等形式進行健康教育。

　　就業

　　14、報告中提到了向市場經濟的轉變。請提供在非正式部門中婦女的工作狀況和工作范圍，以及對這些婦女進行經濟賦權的措施。

　　隨著中國計劃經濟向市場經濟轉變，經濟結構和所有制結構的調整，以及勞動力市場的建立，婦女，特別是下崗、失業婦女，進入到零售、批發、餐飲業以及社會服務業的人數逐步上升，還有許多從事個體、家政服務或季節工、勞務承包等臨時性工作。據測算，2005年底，全國靈活就業人員達5000多萬人，主要有自營勞動者、家庭幫工以及非全時工、季節工、勞務承包、勞務派遣工、家庭小時工等。

　　政府制定政策與規定，從勞動關系形式、工資支付方式和社會保險和勞動爭議等方面，保障這些人員勞動就業的機會與權益。為提高婦女參與經濟的能力，政府勞動部門，與工會和婦聯組織合作，為她們提供職業介紹和技能培訓，提高她們就業和創業的能力。例如：2000-2002年在天津，政府與婦聯合作開辦的婦女創業中心，為3000多名下崗女工提供技能培訓和就業介紹，為2000多名婦女提供自主創業貸款。

　　15、請提供按性別分列的參加基本失業、養老和醫療保險的男女比例。并介紹為增加女職工參加保險的比例而采取的措施。

　　中國現有統計報表制度中沒有按性別分列參加基本失業、養老和醫療保險的男女比例，但勞動和社會保障部和有關部門正在考慮將該指標列入報表制度中。

　　基本保險的參保政策對男女職工一視同仁，在參保要求方面不存在性別歧視。

　　中國失業保險制度實行多年來，失業保險參保人數和基金收入明顯增加。截止2005年底，全國參加失業保險的人數為10648萬人，比《失業保險條例》發布前的1998年末增加2720萬人。2005年12月，當期領取失業保險金人數為362萬人，其中女性為162萬人，占領取人員總數的44.7%。

　　16、報告闡明“更加注重在企業中對工資分配制度的改革，以…實現男女同工同酬”。請說明在公共、私營部門為實現這一原則采取的具體措施，以及關于按性別分列的各個就業領域和層面的平均工資數據。

　　1995年1月1日起施行的《勞動法》第46條規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”

　　中國政府提出，要逐步實行由企業根據社會平均工資水平和本企業經濟效益自主決定工資水平，國家對企業工資水平進行宏觀指導和調節。

　　目前，中國多數企業實行崗位工資制，按職工不同的勞動工作崗位，及個人的工作表現和業績，分別確定工資。企業內部工資水平的確定與性別沒有關系，不存在性別偏向。

　　政府正積極推動企業通過工資集體協商制度來自主確定職工工資增長幅度，不分性別，對所有職工適用。

　　國家建立勞動力市場工資指導價位制度，供企業確定工資標準時參考。目前，全國已有127個城市發布了當地勞動力市場工資指導價位。價位根據職位（工種），與性別沒有關系，遵循了公約倡導的同工同酬原則。

　　目前，中國全部實行最低工資保障制度。確定最低工資標準考慮的因素包括：當地就業者及其贍養人口的最低生活費用、城鎮居民消費價格指數、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經濟發展水平、就業狀況等，與性別沒有關系。企業支付給勞動者的工資報酬，不分性別，均不得低于當地最低工資標準。

　　中國每年的平均工資數據由國家統計局負責統計和發布，但是，由于分性別工資總額很難統計，故通過現有的統計渠道還不能得到分性別的平均工資。

　　17、報告介紹制定了生育保險制度，但只有10％的女職工參加了這一保險。請對該保險制度做詳細介紹，特別是說明有沒有任何諸如時間表之類的計劃來確保所有女職工都能享有這一保險。

　　中國生育保險制度始建于50年代初期。當時的政務院（國務院）頒布的《勞動保險條例》和《關于女工作人員生育假期的規定》，明確規定了女職工生育享受56天的產假，產假期間工資由所在單位按照生育前的工資標準照發。生育期間的醫療費用，由女職工所在單位負擔。

　　1988年6月國務院頒布《女職工勞動保護規定》進一步對女職工在生育期間的待遇標準和由單位負擔職工的生育費用和生育津貼作了明確規定：產假為90天，其中產前休假15天。難產的，增加產假15天。多胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天。生育期間的檢查費、接生費、手術費、住院費、藥費等由用人單位負擔。

　　1994年勞動部頒布《企業職工生育保險試行辦法》，開始在企業中推行

　　社會統籌的生育保險制度。該制度規定所有企業都要按照其工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納生育保險費，最高不得超過工資總額的1％。職工個人不繳納生育保險費。參保職工在生育期間將享有生育津貼、生育醫療費和產假三部分待遇。

　　2004年，勞動和社會保障部要求進一步完善生育保險制度，與醫療保險協同推進，擴大生育保險覆蓋范圍。

　　截止到2005年底，中國生育保險制度的上述兩種管理方式同時存在,其中享受單位自行管理的生育保險制度的城鎮就業人員為4000萬人，主要為國家機關、事業單位及部分國有企業單位；參加生育保險社會統籌人數為5408萬人，比2004年增長23.27%，其中女職工2272.61萬人，占參保職工的42.02%。

　　另外，全國已有20個省、自治區、直轄市出臺了地方性生育保險法律法規。

　　2001年，勞動和社會保障部發布《貫徹落實中國婦女發展綱要（2001-2010）實施方案》，明確提出了到2010年城鎮職工生育保險覆蓋面達到90%以上的目標。下一步工作重點是積極推進社會統籌管理的生育保險制度，與醫療保險協同推進，進一步擴大企業職工生育保險的覆蓋范圍，切實保障各項生育待遇的落實。

　　18、請介紹關于預防和懲處工作場所性騷擾問題的法律法規。

　　目前，現行法律對性騷擾作出了一些規定，主要有：

　　一、《憲法》。第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第38條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”

　　二、《勞動法》。第12條規定：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”

　　三、《婦女權益保障法》。2005年8月28日全國人大常委會頒布的《中華人民共和國婦女權益保障法》修正案，第一次將“禁止對婦女實施性騷擾”寫進了法律，規定 “任何人不得對婦女進行性騷擾”，“用人單位應當采取措施防止工作場所的性騷擾”，“對婦女進行性騷擾，受害人提出請求的，由公安機關對違法行為人依法予以治安管理處罰”。

　　四、民法。《民法通則》第101條規定了“公民的人格尊嚴受法律保護”，第105條規定“婦女享有同男子平等的民事權利”。

　　五、最高人民法院司法解釋。2001年3月10日起施行的《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》從保護隱私權的角度出發，規定“違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理”。

　　健康

　　19．盡管中國最近大力打擊由于選擇性別而進行的墮胎和殺害女嬰，但2000年中國人口普查表明出生嬰兒性別比為100：117（聯合國教育權利特別報告員報告E/CN.4/2004/45/Add.1）。請介紹為了確保全面執行和遵守2001年頒布的《人口與計劃生育法》而采取的具體措施，以及對違法者做出的處罰。

　　針對部分地區出生嬰兒性別比偏高的問題，中國政府采取一系列措施綜合治理。特別是2001年頒布《人口與計劃生育法》，再次明確規定非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠是違法行為。2002年，人口計生委、衛生部、公安部等11個部委再次聯合制定文件，明確了各部門在綜合治理出生嬰兒性別比偏高中的職責和任務，加強具體管理制度。

　　自2003年開始，政府在全國部分地區開展了關愛女孩行動試點，通過倡導男女平等、對純女孩家庭提供經濟扶助、嚴肅查處非法選擇胎兒性別和逐步建立農村社會保障制度等方面營造有利于女孩生活和發展的社會環境，消除生育領域中的男孩偏好。2006年關愛女孩行動在全國進行。2004年，政府制定并開始實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，針對農村只有一個子女或兩個女孩的夫婦，在年滿60周歲以后，政府發放獎勵扶助金，直到亡故。各地也都制定了有利于女孩成長的多方面的政策措施。例如：對純女孩家庭優先給予發展項目和資金的扶持；優先提供教育、醫療、困難救助；優先將農村獨女父母納入基本社會養老保險制度中等。

　　在查處非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的案件中，依據《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》，對其當事人予以罰款、沒收有關設備和吊銷執業資格等的處理。目前，還存在對非法行為發現、取證難，缺乏具體的嚴厲打擊的法律法規規定等問題。中國正在借鑒韓國和印度等國家的立法經驗，研究修改刑法有關條文的問題。

　　中國政府目前已制定了在2010年以前使出生性別比升高的勢頭得到有效遏制、出生嬰兒性別比趨向正常的目標。

　　20、請介紹和分析艾滋病病毒/艾滋病在中國婦女中間傳播的最新趨勢。特別是采取了哪些措施來解決艾滋病病毒/艾滋病在越來越多的異性戀婦女中間的傳播。

　　中國自1985年發現首例艾滋病病例以來，女性艾滋病感染者人數迅速增加，艾滋病對婦女的危害日益嚴重。在報告的艾滋病病毒感染者中，女性感染者由2000年的19.4%，上升到2005年底的27.6%，；在經性途徑傳播的艾滋病病毒感染者中，女性所占比例由2001年的44.1%上升到2005年的49.06%。2004年進行的《中國預防與控制艾滋病中長期規劃（1998-2010年）》中期評估結果表明，在艾滋病預防知識知曉率方面女性低于男性，男性為53.1%，女性為46.1%；而在農村，女性知曉率更低，男性為48.3%，女性僅為39.9%。

　　近年來，中國政府不斷加大艾滋病防治工作力度。實施了“四免一關懷”政策（即為農村居民和城鎮未參加基本醫療保險等醫療保障制度的經濟困難人員中的艾滋病病人免費提供抗病毒藥物；在全國范圍內為自愿接受艾滋病咨詢檢測的人員免費提供咨詢和初篩檢測；為感染艾滋病病毒的孕婦提供免費母嬰阻斷藥物及嬰兒檢測試劑；對艾滋病病人的孤兒免收上學費用；將生活困難的艾滋病病人納入政府救助范圍，按照國家有關規定給予必要的生活救濟，積極扶持有生產能力的艾滋病病人開展生產活動，增加收入，加強艾滋病防治知識的宣傳，避免對艾滋病感染者和病人的歧視），國務院成立了防治艾滋病工作委員會，召開了全國艾滋病防治工作會議，制定了《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006—2010年）》，頒布實施了《艾滋病防治條例》，加大防治經費投入，廣泛開展宣傳教育，加強疫情監測，推廣行為干預和綜合防治措施，建立了政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與的防治艾滋病工作機制和社會環境。

　　在艾滋病預防控制工作中，將全國婦聯納入國務院防治艾滋病工作委員會，加強了對婦女艾滋病防治工作的領導與協調，動員和組織各方面力量做好婦女的艾滋病防治工作。2002年以來，開展了“預防艾滋病，健康全家人”活動，通過實施大眾健康教育，倡導文明生活方式，引導婦女積極參與艾滋病防治工作，增強社會責任感。2004年“世界艾滋病日”，中國舉辦了以“關注婦女，抗擊艾滋--各界婦女心系紅絲帶倡議行動”為主題的大型宣傳活動，向全國各界婦女發出倡議書，倡議婦女行動起來，積極投身抗擊艾滋病的工作中，為人類健康貢獻自己的一份力量。2004年通過發動和培訓基層婦女和青年骨干，深入全國51個艾滋病綜合防治示范區的農村和社區，開展針對婦女的“面對面”防治艾滋病宣傳教育活動。據51個示范區統計，截止2005年2月底，接受宣傳教育的家庭達438萬個，接受“面對面”宣傳教育的婦女達767萬人；知曉艾滋病防治知識的女性有610萬人，其中15—49歲的女性達388萬人。這些宣傳教育活動的開展，提高了婦女自我保護能力，也顯示了婦女在防治艾滋病宣傳工作中的重要作用。

　　21．請舉例說明在地方一級是如何加強人口出生登記的管理（第59頁）。

　　政府采取了哪些措施確保漏報的女嬰享有基本健康和教育？

　　中國公安機關的派出所負責辦理包括出生登記在內的戶口登記事項，少數尚未設立派出所的農村地區，由有關鄉（鎮）政府負責戶口登記管理工作。目前，基層村（居）民委員會多設有專職或兼職戶籍協管員，協助戶口登記機關做好轄區戶籍登記管理工作。按照《中華人民共和國戶口登記條例》規定，嬰兒出生后1個月內（地處偏遠、交通不便的農村地區在3個月以內），由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。新生兒辦理戶籍登記后，獲得一個出生地戶籍身份和終身唯一的公民身份號碼。

　　為了維護出生瞞報漏報的女童的合法權益，中國多數地區還定期開展出生登記、報告的清理清查工作，督促各社區和家庭及時申報出生的嬰兒，對漏報的兒童補報戶口登記，不附加懲罰，把漏報的女童納入到政府公共服務和管理的范圍。

　　中國實施的義務教育和托幼保健、衛生免疫注射與衛生保健等服務面向所有的兒童包括嬰幼兒，對貧困地區家庭實施免費義務教育和對所有兒童提供免費接種國家免疫規劃疫苗服務。所有的醫療保健機構、教育機構都是面向所有的兒童，包括流動人口兒童。

　　目前，中國還在全國部分地區開展了關愛女孩行動，引導各地制定和落實有利于女兒戶的優先優惠政策和措施，改善女童的生存和發展環境，促進和幫助女童享受基本的健康和教育服務。

　　22．報告指出農業就業比重下降，農村經濟結構加速調整，并且指出農村婦女面臨的障礙和挑戰。請概要介紹面向處于最不利條件的農村地區的婦女開展的針對性支持。

　　緩解和消除貧困是中國政府矢志不渝的目標。中國政府通過實施大規模的、富有成效的專項扶貧開發計劃，使婦女占多數的農村貧困人口數量從1994年的8000萬下降到2004年的2610萬。這些貧困人口主要集中在自然環境和生態環境比較惡劣的西部地區，在貧困人口中婦女的比例高于男子。為解決處于最不利條件的農村地區婦女的貧困問題，政府制定了一系列有利于消除婦女貧困的政策。

　　--《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》把消除婦女貧困作為國家扶貧戰略的重要組成部分，要求各地政府根據自身情況，把幫助婦女脫貧列入地方扶貧計劃，鼓勵金融機構為農村貧困婦女提供優惠貼息貸款。1994年，此項貸款統一優惠利率為3%（銀行利率大于7%），優惠利率和商業利率之間的差額由國家財政彌補。貼息貸款以直接的方式支持貧困地區婦女的生產活動和經濟發展。從1995-1999年間，對貧困婦女的貼息貸款總額為435.5億元。國家扶貧攻堅計劃要求加大對貧困婦女的扶持力度，動員貧困地區婦女興辦家庭副業，發展庭院經濟；實施勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目；組織婦女學習實用技術，提高脫貧致富能力。在實際操作中，按照同等優先的原則，積極支持貧困婦女參與實施扶貧項目，婦女參與人數占所有參與人數的40%以上。

　　--實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”（以下簡稱“陽光工程”），在婦女就業人數多的第三產業中開展職業技能培訓，提高貧困地區農村婦女轉移就業的能力，幫助農村貧困地區勞動力轉移。目前參加“陽光工程”培訓的婦女比例為40%以上，有的地區達到47%。

　　--中國政府針對農村貧困地區婦女保健面臨的問題，在中國28個省、自治區、直轄市405個貧困縣開展綜合性婦幼衛生項目，在32個縣開展生殖健康和計劃生育項目。同時，國家在邊遠地區和少數民族地區開展“母親安全”項目，改善了貧困地區婦幼衛生條件。

　　--近年來，在中國政府的支持和倡導下，越來越多的非政府組織主動參與到幫助貧困婦女脫貧致富的工作中，積極開展小額信貸、連環脫貧、勞務輸出、拉手結對以及東西互助等活動。如1998—2003年，全國各級婦聯共組織發放小額信貸9.5億元，幫助200萬農村婦女擺脫了貧困。中國人口福利基金會開展了以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，募集資金幫助貧困母親參與經濟和社會發展，提高健康和文化水平。中國婦女發展基金會啟動“大地之愛·母親水窖”項目，為西北缺水地區募集資金修建9萬多眼蓄積雨水的水窖，建設小型集中供水工程1100處，受益的貧困人口近百萬。

　　23．請詳細說明農村某些地區出現的婦女土地權益問題和所采取的具體措施。

　　一、 農村婦女土地權益問題

　　根據相關部門抽樣調查顯示，農村婦女土地權益方面存在的主要問題為：(一)農嫁非（非農業戶口）婦女，離婚喪偶婦女、男到女家落戶婦女，分不到田，或少分田；(二)多數出嫁不出村的婦女及其子女土地補償費得不到解決；(三)個別地區責任田、宅基地分配只分男不分女；(四)個別地方存在婦女不能平等享受土地股份分配、年終分紅等村民待遇問題。

　　二、中國政府采取的措施

　　（一）各級政府及相關部門，對農村土地承包中出現的問題開展了調查研究。

　　（二）2001年，在調查研究的基礎上，一些地方政府制定政策，要求切實維護農村婦女的土地承包權益，對侵犯婦女土地權益進行干預。

　　（三）《農村土地承包法》于2003年3月1日正式實施。優先落實農村婦女土地權利是該法的重點之一。《農村土地承包法》第6條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。”第30條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”這是第一次以專門法律條款形式明確了結婚、離婚及喪偶婦女土地權利的不可剝奪性。目前，已有18個省、自治區、直轄市依據此法頒布了相應的實施辦法、條例和政策文件。

　　2005年8月修訂后的《婦女權益保障法》第32條、第33條規定了農村婦女的土地承包權益、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用、宅基地使用等權利。第55條中還規定了相應的救濟途徑，包括鄉鎮人民政府的調解、農村土地仲裁機構和人民法院的審理等。

　　（四）健全工作機制。如廣東省、陜西省、浙江省、河北省、河南省成立了相關工作領導小組，把解決婦女土地權益問題擺上了政府重要議程。

　　（五）廣泛宣傳、普及法律與政策。

　　（六）對政府基層官員進行培訓，提高他們的思想認識和執行政策的能力。

　　（七）加強對執法、司法的監督。

　　（八）對一些地方出現侵害婦女土地權益的個案，政府協調各方，化解矛盾，給予干預保護。

　　由于相關法律和政策的落實，婦女土地權益得到維護。例如：2005年，廣東省中山市20343名出嫁農村婦女中，有79.6%已落實全部權益，有11.2%落實部分權益；19632名出嫁農村婦女的子女，有60.1%已落實全部權益，有26.4%落實部分權益。

　　24．鑒于在上次審議的結論性意見中委員會提出的建議（第305段），請提供詳細的關于少數民族婦女的按性別分列數據，特別是維吾爾族和藏族。

　　中國是一個由漢族和55個少數民族組成的統一國家，少數民族人口占全國總人口的8.41%。人口超過五百萬的少數民族有：壯族，16178811人，其中女性人口占48.2%；滿族，10682262人，其中女性人口占48%;回族，9816805人，其中女性人口占49%；苗族，8940116人，其中女性人口占47.9%；維吾爾族，8399393人，其中女性人口占49.1%；土家族，8028133人，其中女性人口占47.7%；彝族，7762272人，其中女性人口占48.6%；蒙古族，5813947人，其中女性人口占50.5%；藏族，5416021人，其中女性人口占近50.2%。

　　25．請指出在批準和加入公約任擇議定書方面取得的進展。

　　中國政府十分重視保護婦女權利，并支持國際社會在消除對婦女歧視方面的努力。中國政府積極參加了《消除對婦女一切形式歧視公約》任擇議定書的制訂，并發揮了積極作用。中國政府希望，任擇議定書能得到社會、文化或歷史背景不同的各個國家的廣泛接受，以便為消除對婦女歧視做出積極貢獻。目前，中國政府正在研究加入公約任擇議定書的問題。

　　香港特別行政區

　　販運婦女和使婦女賣淫

　　問26 請闡述打擊販運婦女和使婦女賣淫的措施，特別是有關《刑事罪行條例》的執行情況。

　　響應：

　　香港特別行政區(香港特區)不是販運人口的目的地，亦不是輸出非法移民的來源地。香港特區政府入境事務處、香港海關及香港警務處在預防、執法和保護受害人等方面攜手合作，全面打擊販運人口活動。這些部門一直與香港特區以外有關機關合作，以預防和打擊這類活動。

　　從數字上看，販運人口的個案甚少。被捕的非法入境者和性工作者絕大部分是受香港特區的繁榮經濟所吸引而自愿來港。他們并非被個別犯罪分子或犯罪集團威脅或以暴力或其它威迫或拐帶的方式販運來香港特區。

　　在香港特區，賣淫本身并非罪行。香港特區的法例是針對組織或利用他人作賣淫活動的人。《刑事罪行條例》訂明，販賣人口、導致賣淫，以及控制娼妓均屬違法。該條例亦訂明，任何人非法把一名16歲以下的未婚女童從其父母或監護人的管有下帶走，可被判處監禁十年。此外，任何人非法拐帶一名年齡在18歲以下的未婚女童，意圖使她與多名或某一名男子非法性交，可被判處監禁七年。而“經營賣淫場所”這一罪行，旨在通過針對有關物業的負責人，防止兩名或以上的性工作者利用該物業賣淫。這項措施有助打擊有組織犯罪分子利用婦女圖利。

　　就業

　　問27 請列出二零零一年由政府撥款進行公私營機構同值同酬研究的結果(第214段)。

　　問28報告表示落實同值同酬的原則存在困難(第212段)。請闡述為落實這項原

　　則(特別是中小型企業)所采取的措施。

　　響應：

　　香港特別行政區(香港特區)政府知悉聯合國消除對婦女歧視委員會(委員會)建議把同值同酬原則納入有關的法例。正如我們就委員會在上次審議報告時的各項總結所作出的初步響應，我們的立場是原則上支持有助落實平等的建議。現時，《性別歧視條例》已包涵了同值同酬的原則，而個別個案則交由法庭作出判決。此外，根據《性別歧視條例》設立的獨立機構平等機會委員會(平機會)一直不斷促進同值同酬的原則，先是把這項原則納入《性別歧視條例雇傭實務守則》內，一律適用于大型機構和中小型企業，其次是在一九九七年委聘顧問進行《同值同酬可行性研究》，探討與實施同值同酬原則相關的課題。

　　要把同值同酬的概念付諸實踐，涉及復雜的事宜，而且需要相關的各界人士對這個課題有更透徹的認識和進行更廣泛的討論。《同值同酬可行性研究》建議采用誘導的方式，而無需通過立法強制實施同值同酬的原則。研究并建議委員會可向大機構推廣自愿推行同值同酬的做法。至于“同工不同酬”的情況，則可根據《性別歧視條例》處理。此外，可通過教育改變帶歧視的政策、定型的社會教化和態度。鑒于上述情況，平機會在二零零零年舉行研討會，就推行同值同酬的概念進行公開討論，其后再于二零零一年舉行第二個同值同酬研討會，藉此交流國際間在推行平等薪酬方面可供借鏡的例子。多個界別均有派員參加上述研討會。

　　正如我們在《消除對婦女一切形式歧視公約》第二次報告中所述，香港特區政府在二零零一年向平機會撥款，進行有關同值同酬概念的研究和教育工作。有關研究包括對若干公營機構工種進行調查。平機會亦成立了一個同值同酬專責小組，成員來自平機會、政府和學術界等的代表，就有關調查提供意見。不過，專責小組成員對于調查工作所采用的研究方法、數據的詮釋，以及報告擬稿所載的調查結果能否為所提出的建議提供依據，有不同的意見。平機會現正研究如何跟進這個復雜的課題，并已成立一個由平機會委員組成的新工作小組負責有關工作。平機會亦計劃進一步籌辦其它活動(例如工作坊及研討會)，以在兩性平等的前提下，推廣同值同酬的概念。

　　香港特別行政區

　　二零零六年五月

　　29. 請提供關于制作本報告過程的資料。這些資料應包括哪些政府部門及機構曾參與其中，其參與的性質及范圍，是否有咨詢非政府組織，以及是否有向大會提交報告。

　　在澳門特別行政區制作國際公約所要求的報告，屬特區政府的權限。

　　然而，按不同的主題及／或目的，報告屬社會各界不同實體及機構合作的成果。

　　就本報告而言，雖然是由國際法事務辦公室在行政法務司司長指導下起草，但其制作過程均有政府專責公約有關規定的事宜的部門及機構參加。同時，亦咨詢了其它機構的意見和建議，包括終審法院院長辦公室、檢察長辦公室、澳門基金會。此外，特區立法會亦積極參與了有關工作。

　　關于制作報告的具體步驟，首先是向大眾推廣本公約（這是一項長期進行的工作）；其次，須從不同界別征集意見、資料及統計數據。然后，開始實際起草本報告的工作。報告完成后，便通過中央政府將之送交聯合國，并上載于特區政府網址。

　　特區政府參與制作本報告的機構，包括文化局、經濟局、教育暨青年局、衛生局、身份證明局、國際法事務辦公室、法律及司法培訓中心、勞工事務局、法務局、澳門理工學院、體育發展局、澳門貿易投資促進局、保安協調辦公室、行政暨公職局、社會工作局、統計暨普查局、學生福利基金、高等教育輔助辦公室、警察總局及澳門大學。

　　

　　30. 請指出在澳門特區內設有的宗旨為促進婦女權益、深化男女平等和執行本公約的機構，比如全國性的機構。

　　雖然特區法例正如報告所說是保障男女全面平等，且執行法例時未曾遇到甚么問題，但須承認的一點是，男女不平等的現象仍然存在。

　　兩性待遇的差異持續未得到改變，歸根結柢都是由于文化和社會的因素造成。特區政府認為，從教育和提高公民意識入手會有助改善現時的狀況，故一直有開展大眾參與的運動，以推廣人權，包括婦女權益，從而造福人民。

　　從社會責任和官民合作理念出發，大部分由私人開設的專注保護婦女和兒童權益的中心、庇護所、學校、社團等，均獲得特區政府資助。政府亦在適當的場合公開地支持該等機構及其舉辦的活動。

　　二零零三年十一月，法務局、民政總署與“澳門婦女聯合會”合辦了一個反對歧視婦女的公開活動，包括討論男女不平等現象和預防歧視婦女的講座。澳門婦聯主席和行政法務司司長均承諾會攜手協力為營造一男女平等、互相尊重與扶持的公平、和諧社會作出貢獻。之后，婦聯便在澳門北區分處設“求救熱線”，以協助身陷困境的女性。二零零四年二月，多個婦女團體派代表參加“中華全國婦女聯合會”舉辦的主題為解決家庭暴力和貧困的地區性會議。

　　特區政府于二零零五年五月二十三日成立了“婦女事務咨詢委員會”（行政法規第6/2005號）。委員會的宗旨是保障婦女權益，改善其生活條件，促進婦女在政治、經濟、文化、社會及家庭層面能實際發揮作用，從而實現機會與權益均等、婦女尊嚴受到重視等目的，并鼓勵婦女全方位參與特區的建設。

　　

　　對女性施行的暴力

　　31.請提供對女性施行暴力案件的詳細資料，包括家庭暴力和性暴力。從舉報的全部案件中，請具體指明（i）經警方調查的案件的百分比，（ii）經法院審理的案件的百分比，（iii）經判罪的案件的百分比。

　　關于向警方舉報的案件，僅備有下列資料：

（資料來源：保安協調辦公室）

　　

（資料來源：保安協調辦公室）

　　偏見及教育

　　32. 請詳細列舉政府采取何種措施，以改變看不起女性的社會和文化風氣（第66段）。請說明在教育政策方面實施了何種措施，以消除偏見。

　　請參閱對問題30的響應。

　　第52/95/M號法令保障了在工作關系上不準歧視、男女機會平等、同工同酬、男女均有同等機會在職業上得到發展，以及在社會福利方面待遇一致，故這一法令實屬一系列以消除男女性別歧視具體措施中的其中一項，各政府部門在其職責范圍內必須遵循上述原則。這就是說，法律規定人人均有義務推廣平等原則。

　　此外，特區政府亦一直采取支持各級教育事業的政策，尤其撥款資助學校及學生，這樣做，亦取得了一定成績。從統計數據顯示婦女的社會地位逐步提高，特別是年青的一代。資料指出，男女生在小、中、大學的人數比例和學習成績無明顯差別。

　　本澳的學制所遵循的理念是，人人均有接受教育的權利，其宗旨是培育完整的人格，促進社會進步和民主化。《基本法》第一百二十二條第一款保證了特區各類學校均有辦學的自主性，依法享有教學自由和學術自由。因此，政府一直尊重私校的自主權，不會干預私校所訂的教育大綱。然而，法律規定所有學校均須在入學和成績方面遵循男女機會平等的原則。為消除偏見，教育暨青年局經常有舉辦各類工作坊、研討會，并邀請家長與教師參與，讓他們更熟悉這方面的問題。同時，多所學校亦有舉辦以性教育、個人與社會發展為題的研討會、工作坊、會議，以及實行了計劃和調查，以消除性別歧視。

　　就業

　　33. 報告指出，現正著手修訂公共部門、私營機構勞動法（第63段）而（第64段）提及特區政府有意修改私營機構勞動法時取締最多享受三次分娩假的限制，并增加分娩假的日數。請說明修訂勞動法的進程。

　　修訂勞動法的工作尚未完成，特區政府在修訂勞動法時曾建議消除分娩假限制和增加分娩假日數。

　　新的《勞動訴訟法典》是適用于私營機構，其內的若干規定得到簡化，以方便勞工伸張其權利，同時政府亦著手研究制定公共行政人員的社會保障新制度的法案。

　　34.報告指出，男女工資有別的情況仍存在，尤其無須特別技術的行業（第190段）。請說明采取了何種措施改善此情況。

　　就報告的第190段而言，特區政府未具備關于男女工作收入、工作量、工作性質及質素的數據，有關統計資料僅涉及每一行業與性別的每月平均收入。該段所列舉的數字僅是男女薪酬差別的中位數，差別的理由實在多樣，包括行業的性質、公司的規模、員工的年資等等，但仍須指出的是，男女工資實有差別。