中國環境綠皮書《中國環境的危機與轉機（2008）》將矛頭直指“特殊利益集團”，認為其正在成為中國環境持續惡化的主因之一。該書指出，“綠色GDP評價和規劃環評條例立法遇阻等事實，不僅顯示了傳統發展模式的強大慣性，也再次暴露出特殊利益集團的頑固性和危害性。”（3月21日《第一財經日報》）

    利益集團是現代社會的一個顯著特征，各種利益集團通過博弈而影響公共政策。但在不同利益集團的博弈里，政府應當獨立于博弈之外，審慎對待利益集團的訴求，并保護弱勢利益群體，從而讓公共政策在制定和實施中體現正義。

    作為公共政策之一，綠色GDP評價和規劃環評條例立法在出臺過程中受到利益集團左右理所當然。但令人遺憾的是，在利益集團的博弈里，某些地方政府沒有做到中立，而是和企業結成了“特殊利益集團”。“綠色GDP研究和《規劃環評條例》遇阻是環境保護中利益沖突、利益博弈的突出例子。”學者楊東平認為，某些地方與企業特別是大企業結成特殊利益集團，已成為環境持續惡化的主因。綠色GDP評價和規劃環評條例立法，遏制地方經濟片面發展，影響地方政績；同時，環保治理讓企業付出成本，也影響企業利益。于是，一些地方和企業就結成了利益共同體，阻止這一有利于可持續發展政策的出臺。

    地方和企業結合，原本是計劃經濟時代的產物，但如今變相出現。綠皮書認為，“在向市場經濟過渡了十多年的中國，地方政府與企業的密切程度甚至超過了原來的‘政企合一’、‘政企不分’的計劃經濟時期，出現了‘政經一體化’的傾向。”綠皮書舉例稱，一些地方提出的“親商”口號以及背后賦予投資者的各種稅費優惠、政治待遇和社會名望，乃至于頒發“特別通行證”之類的具體做法，都超過了原先給國有企業廠長（經理）的待遇。

    計劃經濟時代，盡管“政企合一”、“政企不分”，但企業辦社會，擔負著較重的社會責任，為了減輕發展包袱，才有“政企分開”。與計劃經濟時代的企業相比，現在的企業所盡社會責任大大減少。這時候，如果在“親商”口號下，出現“政經一體化”，地方給企業的待遇比計劃經濟時代還要好，等于是企業社會責任減少，但享受的政策優待增多。從“政企合一”，到“政企分開”，再到“政經一體化”，這個循環中，是企業利益得到強化。

    綠色GDP評價和規劃環評條例立法，往大處說，是科學發展觀、可持續發展的要求；往小處說，是老百姓的生存環境和生存安全的需要。一些地方為了政績而豁出“生存”搞發展，和企業結成共同體，漠視生態環境，最終遭殃的是當地百姓。

    企業污染，百姓受損，為了天藍、水凈、空氣新，百姓與企業之間進行博弈，而政府應當以中立身份出現。如果地方和企業結成“特殊利益集團”，本來就處于弱勢的百姓群體，博弈結果可想而知。