關(guān)于亟待規(guī)范的SA8000認(rèn)證及咨詢市場(chǎng)分析
――SA8000前沿報(bào)告之七

黎 友 煥

內(nèi)容提要：一個(gè)由美國(guó)一家民間機(jī)構(gòu)牽頭制定的自稱國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而事實(shí)上還不是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任管理體系……SA8000已經(jīng)對(duì)我國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)生了很大的影響，并呈現(xiàn)出在我國(guó)跳躍式加速度發(fā)展的趨勢(shì)，全球僅有的9個(gè)外國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)卻控制著其認(rèn)證帶來的巨額利潤(rùn)，并大面積在我國(guó)各大城市尤其是珠三角地區(qū)進(jìn)行非法的認(rèn)證、咨詢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，亟待行政執(zhí)法部門進(jìn)行規(guī)范和清理。可以說，今天的怠慢處理必然會(huì)導(dǎo)致未來的更大損失和失去應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。

主體詞：SA8000 認(rèn)證咨詢市場(chǎng) 規(guī)范

1997年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)委員會(huì)（Council on Economic Priorities ,CEP）成立了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)委員會(huì)認(rèn)可委員會(huì)（Council on Economic Priorities Agency ,CEPAA，后來改為社會(huì)責(zé)任國(guó)際即SAI），發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國(guó)公司和其他國(guó)際組織，制定了SA8000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定者稱它是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)明的宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品，皆符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，該標(biāo)準(zhǔn)適用于世界各地、任何行業(yè)、不同規(guī)模的公司。其依據(jù)與ISO9000質(zhì)量管理體系及ISO14000環(huán)境管理體系一樣，是一套可被第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核之國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
在SAI的精心籌劃下和跨國(guó)公司以及SA8000認(rèn)證公司的積極推動(dòng)下，SA800自去年下半年以來在我國(guó)獲得突破性的發(fā)展，截至2004年3月20日，我國(guó)大陸共有53家企業(yè)通過了SA8000認(rèn)證。其中廣東最多，有 31 家，香港6家、澳門3家和山東5家、上海4家，河北和福建各有1家，還有2家企業(yè)地址不詳。此外，我國(guó)的臺(tái)灣省共有3家企業(yè)獲得認(rèn)證。預(yù)計(jì)今年我國(guó)通過認(rèn)證的企業(yè)將與歷年總和相當(dāng)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)透露，我國(guó)還共有將近180家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入申請(qǐng)認(rèn)證程序，有些很快就會(huì)獲得證書。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)掀起SA8000認(rèn)證、咨詢和培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)浪潮，但卻普遍存在非法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
一、SA8000認(rèn)證和咨詢市場(chǎng)出現(xiàn)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)
1、 SA8000認(rèn)證或咨詢市場(chǎng)呈跳躍式加速度發(fā)展態(tài)勢(shì)。
按照現(xiàn)在已經(jīng)通過認(rèn)證的企業(yè)的花費(fèi)（平均每家30萬元至50萬元）計(jì)算，今年我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證SA8000認(rèn)證的咨詢、認(rèn)證和培訓(xùn)費(fèi)將接近一億元人民幣，明年估計(jì)將接近3億人民幣，并將會(huì)呈現(xiàn)逐年翻番的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年第二季度，全國(guó)各地舉行SA8000專業(yè)報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等培訓(xùn)、咨詢活動(dòng)100多場(chǎng)，各地政府和企業(yè)了解和咨詢SA8000的意望相當(dāng)強(qiáng)烈。另外僅在廣東就有大約4000家的出口加工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行第二方的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，這些企業(yè)將是SA8000的潛在申請(qǐng)認(rèn)證者。全國(guó)已經(jīng)有成千上萬的企業(yè)欲了解和希望在條件合理的情況下申請(qǐng)認(rèn)證SA8000。所有這些跡象預(yù)示著未來的SA8000的認(rèn)證、咨詢和培訓(xùn)市場(chǎng)相當(dāng)巨大。
2、 SA8000的認(rèn)證、咨詢普遍存在非法行為。
由于SA8000不是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它的推行已經(jīng)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響，我國(guó)政府將至少在它成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之前不會(huì)承認(rèn)SA8000，這就決定了境外機(jī)構(gòu)在我國(guó)直接開展SA8000認(rèn)證和咨詢的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能合法。據(jù)初步調(diào)查，目前在我國(guó)開展SA8000認(rèn)證和咨詢的機(jī)構(gòu)絕大部分是境外的機(jī)構(gòu)，從全球9個(gè)SA8000的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站和相關(guān)的資料就可以看到，這些機(jī)構(gòu)都聲稱在我國(guó)的各大城市設(shè)立了分機(jī)構(gòu)，但根據(jù)我國(guó)的企業(yè)登記注冊(cè)管理?xiàng)l例和有關(guān)法律的規(guī)定，即使這些機(jī)構(gòu)設(shè)立的是具有法人資格的外資公司，他們的營(yíng)業(yè)范圍都不可能有SA8000的認(rèn)證和咨詢項(xiàng)目；如果這些機(jī)構(gòu)僅是外國(guó)公司的國(guó)內(nèi)代表處，它們是不能直接進(jìn)行盈利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；由于認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)行為在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)該受我國(guó)法律和法規(guī)的約束，國(guó)外的這9個(gè)機(jī)構(gòu)直接在國(guó)內(nèi)就進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是非法的。
另一方面，我國(guó)的其他標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢、代理機(jī)構(gòu)也看到了SA8000認(rèn)證的市場(chǎng)的可觀發(fā)展前景，即使不是SAI認(rèn)可的SA8000的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也都想千方百計(jì)在SA8000的咨詢業(yè)務(wù)上分一杯羹，但也同樣面臨著一系列的問題：由于SA8000的認(rèn)證涉及到企業(yè)的各個(gè)管理層面，是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)證工程，對(duì)SA8000的了解國(guó)內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也不深刻，缺乏經(jīng)驗(yàn)，最后的承認(rèn)機(jī)構(gòu)全世界只有美國(guó)的SAI,這明顯跟認(rèn)證ISO9000和ISO14000等真正的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大不一樣，不管怎么咨詢最后還得把認(rèn)證申請(qǐng)報(bào)給境外的9家機(jī)構(gòu)來認(rèn)證，而這9家境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在各大城市設(shè)立了相關(guān)連的機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)要開展咨詢也會(huì)挑選跟這9家認(rèn)證機(jī)構(gòu)有密切關(guān)系的咨詢機(jī)構(gòu)。因此所有國(guó)內(nèi)的認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)最理想的選擇就是成為這9家機(jī)構(gòu)的委托代理商，但問題是SA8000在國(guó)內(nèi)的合法性地位不能確認(rèn)的情況下，這種委托代理的關(guān)系也就無法確認(rèn)。
因此在目前這種狀況下，我國(guó)的SA8000認(rèn)證、咨詢市場(chǎng)上已經(jīng)存在普遍的非法行為。在魚目混珠的市場(chǎng)氛圍下，很多機(jī)構(gòu)都聲稱能為企業(yè)進(jìn)行SA8000咨詢并推薦認(rèn)證，但一旦出現(xiàn)糾紛，急于申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)卻不能得到合法的保護(hù)。
3、 認(rèn)證收費(fèi)混亂，經(jīng)營(yíng)者漏稅嚴(yán)重。
據(jù)了解，以300人的工廠為例，認(rèn)證機(jī)構(gòu)收取每家企業(yè)的認(rèn)證費(fèi)，包括證書費(fèi)、認(rèn)證人員的查廠費(fèi)等，總共大約為9000美元。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)外聲稱收取每家企業(yè)的咨詢費(fèi)包括培訓(xùn)費(fèi)、制作文件指導(dǎo)費(fèi)和人工費(fèi)等大約為10萬港元。但據(jù)已經(jīng)通過認(rèn)證的十多家企業(yè)介紹，平均的認(rèn)證總花費(fèi)達(dá)50萬元。首先是由于對(duì)SA8000的陌生，各種文件檔案太多，不聘請(qǐng)咨詢公司協(xié)助很難開展工作；其次，由于認(rèn)證準(zhǔn)備期較長(zhǎng)，各項(xiàng)工作也煩瑣，咨詢公司一般都會(huì)不斷以各種理由要求追加費(fèi)用，尤其是很多企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件離SA8000的要求還有一定的差距，這就需要咨詢公司進(jìn)行隱瞞的包裝，這也難免成為咨詢公司追加額外費(fèi)用的理由；另外，一般的咨詢公司都與認(rèn)證公司有密切的關(guān)系，推薦認(rèn)證時(shí)也難免額外的打點(diǎn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)咨詢公司的行為也普遍睜一只眼閉一只眼；再次，建立整套SA8000管理體系和維持其政策執(zhí)行的連續(xù)性的經(jīng)費(fèi)投入也不少。雖然SAI規(guī)定，在認(rèn)證申請(qǐng)活動(dòng)中，企業(yè)如果有不滿的可以向SAI或該認(rèn)證公司投訴，但問題往往是告別人受賄的同時(shí)自己的行賄罪也成立，向SAI或認(rèn)證機(jī)構(gòu)告咨詢公司也見效不大。正因?yàn)檫@樣，企業(yè)即使多花了錢也只能是啞巴吃黃連。
由于SA8000的認(rèn)證和咨詢經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為沒有合法地位，也就不可能有依法納稅的經(jīng)營(yíng)主體，在加上這種認(rèn)證一般都在暗地里進(jìn)行，避稅就很普遍了。
二、 規(guī)范SA8000認(rèn)證和咨詢市場(chǎng)的執(zhí)法對(duì)策
1、 從公司設(shè)立的源頭上把好注冊(cè)關(guān)。
對(duì)于一個(gè)由美國(guó)民間機(jī)構(gòu)牽頭制定的管理體系，至少在它沒有成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之前，而且在目前對(duì)我國(guó)外貿(mào)影響很大和世界各國(guó)都對(duì)它有異議的情況下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地不承認(rèn)。另外，現(xiàn)在很多人都誤解的是SA8000只是一個(gè)社會(huì)責(zé)任管理體系的名稱，不是社會(huì)責(zé)任國(guó)際管理體系全部，我們也可以制定并推出中國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際管理體系，別國(guó)的機(jī)構(gòu)也可以制定并推出社會(huì)責(zé)任國(guó)際管理體系，關(guān)鍵是誰承認(rèn)的問題。總體上講，從1997年SA8000推出來到現(xiàn)在才400家企業(yè)通過認(rèn)證，其中不少是去年下半年以來才通過認(rèn)證的，到去年8月全球才有256家機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證，從中也說明到目前為止其普及率也低得可憐
2、從SA8000認(rèn)證市場(chǎng)上，打擊不法經(jīng)營(yíng)行為。
既然我國(guó)政府不承認(rèn)，SA8000的認(rèn)證就不能成為核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的項(xiàng)目。因此，經(jīng)營(yíng)SA8000認(rèn)證的主體就不能合法。目前這些認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)都普遍存在無照經(jīng)營(yíng)、超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)或夸境非法經(jīng)營(yíng)，工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)自己的職責(zé)依據(jù)公司登記管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則狠狠地打擊這些不法行為，按公司登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的處罰上限來加重處罰力度，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的非法經(jīng)營(yíng)行為要有震懾性的行政執(zhí)法態(tài)勢(shì)。
3、 大力清理SA8000認(rèn)證、咨詢和培訓(xùn)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
由于有潛在巨大市場(chǎng)空間和可觀的利潤(rùn)的誘惑，目前很多境內(nèi)外機(jī)構(gòu)都聲稱可以為企業(yè)咨詢、推薦認(rèn)證SA8000，到處作廣告，舉行有償?shù)淖稍儭⑴嘤?xùn)活動(dòng)。以舉辦SA8000報(bào)告會(huì)為例，舉辦者要請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)的人員作報(bào)告，每一午動(dòng)輒就要2萬到4萬的價(jià)位，無論SA8000的認(rèn)證、咨詢和培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都存在暴利行為。問題更重要的是吹得多，錢花的多，能成功認(rèn)證的卻是少部分，大批擬申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)大都處于無可奈何狀態(tài)，市場(chǎng)混亂。工商行政管理部門應(yīng)該主動(dòng)出擊，徹底地清理清理。對(duì)境外機(jī)構(gòu)的這種非法經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定事實(shí)會(huì)非常簡(jiǎn)單，處罰依據(jù)也非常明確，取證也容易，辦案方便，效果將會(huì)很明顯。
三、規(guī)范SA8000認(rèn)證和咨詢市場(chǎng)的意義
筆者認(rèn)為，對(duì)境內(nèi)外在國(guó)內(nèi)開展這類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有力打擊將會(huì)有舉足輕重的全面性戰(zhàn)略性意義。
首先，既可以規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，又可以推遲SA8000在國(guó)內(nèi)的推行步劃，留出空間和時(shí)間來加快我國(guó)自己的社會(huì)責(zé)任管理體系的建設(shè)，構(gòu)筑與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行對(duì)話的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)和基礎(chǔ)，進(jìn)一步掃清面臨我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一道新門檻。
其次，如果我國(guó)的行政執(zhí)法部門表態(tài)堅(jiān)決一律喊停SA8000的認(rèn)證，將使SAI通過跨國(guó)公司的推動(dòng)來強(qiáng)制推廣SA8000在中國(guó)的普遍認(rèn)證的計(jì)劃落空，使跨國(guó)公司接受并繼續(xù)實(shí)行第二方認(rèn)證的方法，這就既可以節(jié)省企業(yè)的大筆認(rèn)證費(fèi)用，又不會(huì)影響到我國(guó)的出口貿(mào)易，對(duì)逐步加強(qiáng)我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理工作也大有裨益。由于是SA8000進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)的行為不合法在先，其魯莽的經(jīng)營(yíng)手段必然會(huì)遭受查處，因而也不會(huì)引起跨國(guó)公司和西方國(guó)家消費(fèi)者的誤解。
再次，由于SA8000的機(jī)制特殊，隨著SA8000的深入推廣，有可能而且已經(jīng)有案例表現(xiàn)了，SA8000將使不少企業(yè)的成本、利潤(rùn)機(jī)制失靈和企業(yè)的技術(shù)失密，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法部門的堅(jiān)決、高壓的執(zhí)法態(tài)度將會(huì)及時(shí)、高效地維護(hù)和加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全。所以，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸履行維護(hù)市場(chǎng)秩序和打擊非法經(jīng)營(yíng)行為的神圣職責(zé)。