在實施中引起爭議

　　2007年底，中國的勞動力市場沸沸揚揚。各地不時傳出有企業強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的消息，而且花樣不斷翻新，采取諸如“薪資待議”、“工齡歸零”、“勞務派遣取代勞動合同”等各種方式以規避《勞動合同法》。原因只有一個，2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施。

　　兩會召開之際，《勞動合同法》再次成為代表、委員們關心的熱門話題。據悉，3月10日下午在十一屆全國人大一次會議廣東團第二分組審議會場，13人發言，8人涉及《勞動合同法》的話題……

　　《勞動合同法》的實施為什么會引起如此大的反響與關注？關于這部法律爭論的焦點在什么地方？反映了一些什么問題？

　　全程主持《勞動合同法》起草工作的十屆全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說，這部法律之所以引起如此眾多的關注，在于它的實施將成為扭轉長期以來我國強資本弱勞力的標志性拐點，通過國家意志力的形式，締造一種和諧穩定的新型勞動關系。

　　然而，激烈的爭論還是伴隨著《勞動合同法》的正式實施掀起了巨大的沖擊波。爭論焦點集中在了幾個點上。

　　焦點一：《勞動合同法》保護了誰？是否過分地保護了勞動者而有傷企業經營者的權益？《勞動合同法》第一條開宗明義表明該法的立法宗旨和目的是維護和諧勞動關系，“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務”，是調整雙方權利義務關系的，而不是單方面保護勞動者。對此，全國人大代表、浙江省勞動和社會保障廳黨組書記陳小恩表示，《勞動合同法》在保護勞動者權益的同時，也保護企業。這是相輔相成的。一個企業要做大、做強，少不了工人隊伍的穩定。《勞動合同法》對構建和諧穩定的勞動關系起著重大的作用。新的法律需要一個正確理解的過程，爭議與抱怨都是正常的。《勞動合同法》草案課題組組長、中國人民大學勞動關系研究所所長常凱教授表示，社會上對《勞動合同法》的爭論，相當程度上體現了勞資關系的博弈。認為《勞動合同法》是保護勞動者的，肯定對雇主不利，這并不理性。《勞動合同法》以保護勞動者為出發點，但這并不是目的；《勞動合同法》希望能夠建設一個和諧、穩定、持續的勞動關系，使企業和員工共同發展。

　　焦點二：《勞動合同法》是否加大了企業的用人成本，造成企業成本的上升？就像有人所擔心的，喪失了低成本勞動力的優勢，企業可能會失去競爭力，面臨破產。全國人大代表、遼寧曙光汽車集團股份有限公司董事長李進巔在接受記者采訪時表示，企業和員工應該是共生、共贏、共長的關系，不能以侵害勞動者利益的低成本獲益，更不能拿低成本作為企業的競爭力。低勞動成本的時代已經過去，企業必須依靠管理創新和技術創新降低成本，而不是通過違法降低成本。這樣的企業做不大，也做不長久。李進巔所領導的企業是一家有著8600多名職工的民營企業，如今每一位員工都簽有正式勞動合同，并享有“四險一金”。在這樣的企業里，《勞動合同法》是勞動者的福音，他們可以安心地工作。有關人士指出，長期以來，我國一些企業在用工上被“慣壞”了。《勞動合同法》的硬性規定，打破了企業長期以來用工隨意、肆意侵犯勞動者權益的“自由”，觸及到企業的痛處，這恰恰是企業對《勞動合同法》反應強烈，并在實施前夕進行抵觸、規避的根本原因所在。正如陳小恩所分析的，法律是公平的，為什么實施《勞動合同法》會引起一些企業倒閉？我們可以問問是什么樣的企業？違法的企業必然會感到壓力。

　　焦點三：由于勞動力成本的上升，是否會導致外商撤資，轉移生產？有人認為，《勞動合同法》的實施會引發外來投資轉移到越南、印度等國。然而數據顯示，我國人工成本相當于韓國1/13、日本的1/26，越南的勞動法也比中國的勞動法嚴格得多。印度的法律更是規定外商投資企業對勞動者的工資要按照投資所在國的工資水平支付，美國人到印度投資，要付給印度工人相當于美國國內的工資。全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍指出，勞動合同法實施后增加的一些支出，是市場經濟國家里應付的人工成本。任何看似冠冕堂皇的理由，也不應該拿犧牲勞動者的應有正當權利作為前置實現條件。

　　焦點四：“無固定期限合同”讓我們重新回到養“懶人”的“鐵飯碗”時代。十一屆全國人大一次會議大會新聞發言人姜恩柱、勞動和社會保障部副部長孫寶樹在回答中外記者提問時均明確表示，無固定期限勞動合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會導致用工制度的僵化。全國人大代表、浙江虎山集團有限公司黨委書記、董事長張劍星用親身感受告訴記者：簽訂無固定期限勞動合同，員工的心態更好了。解決了以前雙方的猜忌和擔心——員工擔心裁員，企業擔心員工學到技術之后跑掉。作為一個企業家，他希望與員工建立長期穩定的勞動關系，擔心的是不穩定。他所領導的企業已經經歷了50年的風風雨雨，如今他所在工廠2000多名工人的工作年限超過了10年。

　　關于《勞動合同法》的爭議仍在繼續。似乎從來沒有一部法在實施前和實施中引起如此多的爭議、非議、異議，這并不是《勞動合同法》的立法初衷。

在爭議中期待理性

　　對《勞動合同法》的誤解、誤讀到了如此嚴重的地步，全國人大代表、廣東省廣州市律師協會秘書長陳舒覺得不能不挺身維護法律的尊嚴。她覺得在目前情況下“《勞動合同法》都快被妖魔化了！”

　　作為一位曾經參與《勞動合同法》前期調研的律師，對于《勞動合同法》所遇到的問題，陳舒非常清楚。她表示，實施《勞動合同法》是一場“革命”，“一場針對拼體力、拼低廉勞動力的經濟增長的革命。”既然是“革命”，就會有陣痛。

　　如果我們回顧《勞動合同法》的立法過程，我們就會理解這部法律所走過的艱難歷程，就會明白這部法律所代表的民意有多深，構建一個和諧穩定的勞動關系環境對我國經濟社會的長遠發展有多重要。

　　制定《勞動合同法》一個很重要的背景是，我國的勞動領域出現了很多問題，勞動者合法權益受到侵害的現象時有發生，在一些地區、行業和單位甚至相當嚴重，勞動者的權益被侵犯，而且沒有救濟渠道。主要問題有三個：一是勞動合同簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護。2005年全國人大常委會在勞動法執法檢查中發現，中小型企業和非公有制企業的勞動合同簽訂率不到20％，個體經濟組織的簽訂率更低。二是勞動合同短期化，勞動關系不穩定。全國人大常委會勞動法執法檢查顯示，有60%以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。三是用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益。

　　這些問題已經嚴重影響到勞動關系的和諧穩定，影響到社會的和諧穩定。勞動爭議案件和因勞動糾紛引發的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動和社會保障部的統計顯示，1995年-2006年的12年中，勞動爭議案件數量增加13.5倍；集體勞動爭議也大幅上升。為了解決這些問題，《勞動合同法》適時而生。2004年，《勞動合同法》被列入十屆全國人大常委會立法規劃。起草工作一啟動，便成為社會各界高度關注的焦點。爭議伴隨了立法調研、起草和審議整個過程，每一次審議都能引發社會分歧較大的熱議。大到立法宗旨，小至每個具體條款，勞動關系雙方、相關利益集團及其代言人都展開了針鋒相對的意見表達。2006年3月20日，全國人大常委會全文公布《勞動合同法》草案，向社會各界廣泛征求意見。到4月20日止，全國人大共收到草案意見191849件，創造了新中國法律草案公開征集意見的紀錄。2007年6月29日，在十屆全國人大常委會第28次會議上，歷經4次審議的《勞動合同法》終于以“145票贊成，0票反對，1人未按表決器”獲得通過。

　　19萬條意見，讓我們看到了《勞動合同法》在百姓心目中的地位；而4次審議，告訴我們這部法律的誕生充滿了波折。

　　手頭的兩份調查報告，則更讓人心焦。2008年1月智聯招聘發布的一項對近萬名公司員工的調查數據顯示，超過七成的職場人并不了解這部法律，三成多的人參加工作仍然未簽訂合同。除了21.3%的職場人認為公司一直都很規范外，僅有16.7%的人表示公司有所轉變，主動跟員工簽了勞動合同，另外還有超過六成的勞動者并未從中受益。2008年2月出版的《中國企業家》雜志中有一項主要針對制造業與服務業企業的調查表明，超過半數的企業對《勞動合同法》的某些條款有不同看法，有七成企業希望修改《勞動合同法》。由此不難看出，《勞動合同法》的實施必然遭遇很大的阻力。

　　面對種種對《勞動合同法》的誤解、誤讀和非議，勞動和社會保障部副部長孫寶樹3月9日在回答中外記者的提問時斬釘截鐵地回答：“不是一個修改問題，而是一個要認真貫徹執行的問題。”勞動部的官方表態，回應了社會上對《勞動合同法》的多重疑慮。讓失范的勞動關系走向規范，讓已經失衡的勞動關系走向平衡。《勞動合同法》的頒布實施，經過了長期充分的醞釀、討論和修改，它可能還不完美，實施細則有待進一步出臺；但是既然已經頒布實施，那么就必須獲得應有的法律尊嚴。